|
把握机遇，迎接挑战
把我国可持续发展战略推向一个新台阶
邓楠理事长在第三次会员代表大会上的讲话
自我国确立可持续发展战略以来，可持续发展战略实施取得了积极的进展，同时也为全人类的可持续发展做出了积极的贡献。中国可持续发展取得的成就有目共睹。
当前，国内外形势正在发生深刻的变化，我国可持续发展战略的实施也迎来了一个崭新的时代。我们应该充分把握机会，利用一切有利条件和机遇，更深入地推动可持续发展战略的实施。
一、深刻领会科学发展观的内涵，把我国可持续发展水平推向一个新的台阶
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调按照五个统筹的要求，推进改革和发展。科学的发展观是针对当前我国经济社会发展所处的特殊阶段和存在的突出问题与矛盾提出来的。那么，什么是科学的发展观？我的理解是，它至少包括三个方面的内涵：
首先，科学发展观强调的核心还是“发展”，是为了国家的经济发展、为了提高人民的生活水平，为了社会的全面进步。在我国目前的发展水平情况下，没有持续的经济发展和社会进步，不能够进一步改善人们的生活水平与质量，不能够给人带来就业机会，我想谈论任何发展观都是空的。我国目前的人均收入水平还处在中低收入国家的行列，还有近60%的农村人口。没有持续的经济发展以及社会事业的进步，这些问题根本不可能解决。
其次，科学发展观是强调一切都围绕“人”的发展观。以人为本包含两方面的含义，一方面，强调发展是为了人的福祉，而不是为了单纯的经济指标。国际经验教训表明，一些地区经济发展指标上去了，看上去非常繁荣，但人们生活得并不幸福，那里空气污染严重，饮水得不到安全保障，环境污染导致人的健康水平下降；贫富差距越拉越大，富人越来越富，穷人却越来越穷，社会动荡不安。像这种类型的发展就不是以人为本的发展。我国目前的发展还没有做到以人为本，经济发展与民生问题脱节。中国城市目前面临较高的失业率，农村还有1.5亿富裕劳动力，收入分配结构呈金字塔型，新的贫困人口还在增加，贫富差距仍在扩大。做到真正“以人为本”，任务非常艰巨；另一方面，以人为本，还要求调动人的积极性，为人的潜能发挥创造良好的环境。要做到这一点，必须理顺我们的管理体制，为人提供学习和就业机会；同时，政府要着力培养人的学习和就业能力，创造一个宽松的环境，让每一个人都有发展的机会，真正做到“立党为公，执政为民”。
第三，科学发展观强调“发展的可持续性”。发展不能只顾眼前的利益，不能忽视子孙后代的发展。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代又一代地永续发展。如果我们为了目前的高经济增长指标，不惜消耗我们所有的能源、矿产资源，不顾及我们有限的生态环境承受能力，最终的结果可能是，我们这一代人的目标实现了，生活富裕了，但我们的子孙后代却因为我们的无知而失去起码的生存机会。看看我们目前的生态环境现状以及我们的资源消耗水平，就知道这些并不是危言耸听，潜在的危机越来越严重。如果我们不全面反省目前的发展方式，不走资源节约型和环境友好型的发展道路，这种结果完全有可能出现。
经过20多年改革开放的艰辛探索，我们已经取得了世人瞩目的经济成果，2003年GDP总量达到11.67万亿元，人均GDP已经突破1000美元，中央政府的财政收入也超过了2万亿。就是说，我们目前有条件解决过去想解决而不能解决的问题。环境治理、生态改善等都需要大量的资金投入。过去在温饱问题还没有得到解决的时候，我们不得不把主要精力放在增加供给，满足人们最基本的物质生活需求上，资源、环境问题很难顾及到。经过20多年的改革发展，我国已基本实现了小康，国家的财力和经济实力有了明显的增长。经济发展到目前这种水平，我们有条件、也有能力办过去想办而没有办成的事情。同时，我国也正在步入一个更加开放的世界，一个全面竞争的时代，一个全新的发展环境。
有了这些条件和机遇，我们一定要以科学发展观为指导，加快建立资源节约型和环境友好型社会。转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。在注重经济发展的同时，要特别注重资源可持续利用、环境保护以及人的全面发展；在考核我们的发展水平时，不能只单纯强调GDP指标，还要注重环境指标、资源利用指标以及社会事业发展的水平。因此，要深刻领会、贯彻和落实科学的发展观，强化协调发展的理念，把我国的可持续发展推向一个新的台阶。
二、把建立资源节约型和环境友好型社会，作为我国当前可持续发展研究工作主要任务
要实现全面建设小康社会的目标和我国的可持续发展，必须有良好的生态环境和有效的资源保障；而我们目前的最大挑战和压力之一正是来自资源的制约和生态环境的破坏。如果我们不采取措施解决目前面临的资源环境问题，可持续发展的目标、全面建设小康社会就只能是纸上谈兵。
要建立资源节约型、环境友好型社会，就必须解决几个瓶颈制约问题。
一是资源瓶颈。我国人均自然资源的占有量只相当于世界平均水平的1/3，其中，各种矿产资源的人均占有量还不到世界平均水平的一半。目前我国资源的消耗却大幅度增加，经济发展所需要的资源很多需要进口。
我国有1/4的国土面积缺水，2000多万农村人口饮水困难。全国660座城市有400多座城市缺水，尤其是京津等特大城市，在连续遭遇干旱年时将会发生严重的水危机。
我国探明可采的铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等大宗支柱矿产资源储量，与未来20年的需求差距巨大，供需缺口持续扩大，对国际市场的依赖程度越来越高。
二是能源瓶颈。我国已成为名副其实的能源生产大国和消费大国。从世界范围看，以能源消费为例，按照现在的发展模式，我们的发展前景也受到了严格的限制。根据发达国家的经验，人均GDP达到中等发达国家水平的1万美元以前，人均能源消费量增长较快，至少要达到4吨煤，其后才增长变慢。比如日本人均GDP达到1万美元能源消耗量为4.25吨标准煤（1980），韩国为4.07吨标准煤（1997），美国则为8吨标准煤（1960）。如果按照这个标准计算，乘以中国庞大的人口基数，我国的能源资源无法保证我们未来的发展，大量依靠进口也显然不现实。
三是环境瓶颈。我国的生态与环境问题依然十分严峻。由于人口密集，加之多年来的过度开发，以及环境保护方面科学技术的落后和投入的不足，历史欠账太多，资源与生态的总体状况并未根本改变，目前仍然处于局部改善，整体恶化的发展态势。未来20年我国经济仍将保持快速增长，工业发展产生的污染排放将造成非常严峻的生态环境压力，生态与环境问题无论在类型、规模、结构还是性质上都有可能发生深刻的变化，处理不好，就会出现新的恶化趋势。
总之，粗放的经济增长方式是资源、能源大量消耗和环境污染的主要原因之一。我们的经济发展依然是靠“高投入、高能耗、高污染”来支撑的，创造单位GDP所用的能源和原材料，消耗掉的金融资源以及带来的环境污染，在全世界都算是高的。我们的日常消费方式中也存在大量浪费的现象，不合理消费和非理性消费在我国相当突出，来自消费领域的资源与环境压力日益增强。
在这样一种资源环境条件以及经济必须高速发展的前提下，除了走资源节约型的发展道路，我们别无选择。因此，我们必须建立资源节约型、环境友好型社会以缓解资源短缺、环境承载能力有限带来的巨大压力，只有彻底改变目前的发展模式，才能够确保全面建设小康社会和可持续发展目标的实现。
这意味着我们不仅要面对发达国家走过的“先污染、后治理”的道路，赶上发达国家资源利用和环境保护水平，还必须实现跨越发展，超越发达国家水平。当然,我们有发达国家当时所不具备的优势，有当代科学技术成果，有巨大的资源利用潜力可挖。我们相信，经过努力，我们有条件、有能力实现这样的目标。
三、依靠科学技术，促进可持续发展战略的实施
目前，我国正在制定国家中长期科学和技术发展规划，这次中长期科技规划是党的十六大提出的一项重要任务，是新一届政府成立后要制定和实施的第一个规划，也是新时期我国科技界的一件大事。本次规划对可持续发展的一些重大问题开展了深入的研究，提出了一些重要思路和观点。规划的总体部署和战略重点中把“依靠科学技术，推动可持续发展，建立资源节约型和环境友好型社会”作为一项重要内容。
这个规划给出了一个非常明确而且重要的信息，那就是，科技工作要调整自身的服务对象，全面转向服务于资源节约型、环境友好型社会这个核心目标。
首先，要依靠技术进步，大力发展循环经济，促进发展模式的转变。要有效地解决历史遗留的环境问题以及生产过程中出现的新污染问题，从根本上解决生态环境恶化的趋势，就必须高度重视高新技术的开发和应用。我们在解决历史遗留的环境问题时，已经遇到了技术上的困难。许多环境污染问题依靠单项技术、传统技术已经无法解决，必须强化技术、管理的集成，探索新的环境保护模式。发展循环经济，可以提高资源利用效率，降低废弃物排放，提高经济效益,是我国应对资源环境压力的必然选择。
发展循环经济必须改变传统的思维方式、生产方式和生活方式。循环经济是一个崭新的课题，没有现成的经验可借鉴，要靠自己摸索、要靠科学技术。从技术角度讲，循环经济的一个核心就是技术集成，它不只是单纯地要求改变末端治理的方式，而且要把从资源、产品、废弃物及其再生看成一个循环的系统，进行全面的考虑。要转变科学技术研究方法，既要治理，也要节约，更要循环；要系统地考虑整个社会和生产过程，所有的环节都需要技术创新，需要技术、管理、机制的集成。
第二，依靠技术创新，调整产业结构，大力发展现代服务业。发展第三产业，可以降低第二产业的比重，减轻对能源、资源消耗的依赖。发展少污染、低能耗的现代服务业是调整产业结构的重要内容。从我国目前经济发展的总体上看，现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主要渠道，也是提升国民经济质量的战略举措。
2000年，全球服务业增加值占GDP比重达到63%，主要发达国家高达71%；全球产业结构总体上呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势。我国目前的服务业在国民经济中的比例还很低，；不但比重偏低，而且科技含量不高，服务业劳动生产率低。
要缩小与发达国家的差距，充分发挥我国人力资源的优势，提升现代服务业的比重和水平，必须充分发挥高科技的作用，促进传统服务业向现代服务业转变。一是通过科学技术推动经营模式和管理模式的转变，比如，信息网络技术的应用可使某些商品（书籍、音像制品等）的销售模式与产业结构趋于科学便利，节约成本，提高效益。二是通过技术标准,规范现代服务业的发展。三是通过科技使现代服务业做到“以人为本，人人收益”。现代科技不但可以使消费者全面了解产品信息，享受到人性化的服务，而且使从业人员在安全、便捷和人性化的环境中工作。
第三，依靠科学技术，改造传统产业，最大限度地挖掘资源、能源利用的潜力，提高资源、能源使用效率。国际经验表明，人均GDP在1000－3000美元之间是一个特殊的发展阶段。在这个阶段，产业结构和居民消费结构将发生较大变化，资源制约表现明显，生态环境压力不断加大，迫切需要依靠科技进步解决经济发展过程中资源瓶颈和环境污染问题。
改造传统产业，需要增加产品的技术含量，这就要求我们一方面增加科技投入，调整科技开发与创新的导向，服务于我们的需要；另一方面，也要求我国今后经济发展必须走集约式增长的道路，加快现有产业的技术改造，大力发展高新技术产业,用高新技术改造传统产业，逐步形成有利于资源可持续利用和环境保护的合理产业分工格局，彻底摆脱经济增长严重依赖资源消耗的局面。
目前我国能源开发和利用效率与发达国家相比尚处于较低的水平。单位产值的石油消耗超过许多的发达国家，单位产品的能耗高于比世界先进水平。因此，我国降低资源、能源消耗的潜力非常大。
要发挥这方面的潜力，就要针对工业部门能耗巨大的现实和交通运输、居民生活用能快速增长的趋势，着重加强重点部门关键节能技术的研发和应用推广，大力推动高效的能源、资源利用技术的开发与创新，发展新能源、可再生能源，淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后工艺。
第四，科技的重要性还体现在“服务于以人为本”的目的上。改变人的生存、生活方式，提高人的健康水平以及生活质量都离不开科技。比如我们的疾病防治、传染病的控制、居住环境的改进、食品安全等都需要科技的支持。去年，在我国大规模爆发的“非典”，给我国的经济发展造成了很大的影响，如果我们当时有了治疗的药物、疫苗，经济损失就会大大减少。因此，我们必须大力发展高科技，同时改变传统的为科技而科技的工作思路，使科学技术真正服务于“以人为本”的目的。
