关于地震恢复正常生活秩序时间的讨论

高建国　　聂高众　　贾　燕
中国地震局地质研究所

　　1.引言

　　《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省防震减灾规划（2006－2020年）的通知》（苏政办发[2007]52号，2007年4月30日）提出：“[震后]24小时内基本恢复正常秩序。”具有长期从事地震应急救灾工作者的经验识别，这是一个常识性的错误。

　　该省的不少市、县防震减灾“十一五”规划以葫芦画瓢，将这句话抄录了下来：

　　《关于印发〈扬州市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标〉的通知》（扬府办发[2006]107号，2006年10月8日）：“24小时内基本恢复正常生活秩序。”

　　《关于印发〈镇江市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标〉的通知》（镇政发[2006]94号，2006年10月9日）：“24小时内恢复正常秩序。”

　　《无锡市政府办公室转发市地震局无锡市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标的通知》（锡政办发[2007]84号，2007年5月14日）：“24小时内能尽快恢复正常秩序。”

　　《市政府办公室关于印发〈高邮市防震减灾“十一五”规划和2020年远景目标〉的通知》（邮政办发[2007]116号，2007年6月20日）：“24小时内基本恢复正常生活秩序。”

　　其他省、市的防震减灾“十一五”规划均未发现有类似提法。

　　2.恢复正常的定义

　　什么是基本恢复正常？地震破坏了震区的生产、生活秩序，社会从震前的有序状态，变成无序状态。通过防震减灾，灾民的基本生活要得到保障，震区的生命线工程部分得到恢复，社会开始进入有序状态。这段时间间隔，称为基本恢复正常。

　　据日本东京大学生产技术研究所片山恒的研究，从地震发生到恢复的四个阶段：

　　第一阶段：地震、火灾避难阶段：以抢救人的生命为优先任务。地震发生至震后2-3天。

　　第二阶段：应急对策的第一步：重点确保居民的衣、食、住、行问题。震后2-3天至震后7天。

　　第三阶段：应急对策的第二步：重点确保城市功能的恢复，如上班、上学等问题。震后7天至震后1个月。

　　第四阶段：正式恢复阶段：解决地震遗留下的经济停滞问题。从震后1个月起。

　　如果将第二阶段的开始定义为基本恢复时间，则为震后2－3天。

　　我国学术界过去没有讨论过地震灾区恢复正常的时间问题，查阅了中国期刊网（http://search.cnki.net/），没有发现类似论文。贾燕讨论过以农村地震震区恢复重建，主要涉及第四阶段。

　　3.地震恢复正常时间的经验统计

　　3.1　1966－1989年时期的地震恢复正常时间

　　中国经历了有史以来最严重的地震灾害，严重破坏性地震集中发生。改革开放刚开始不久，国家经济实力不高，各项灾害应急机制尚未建立。尽管像唐山地震，举全国全民之力予以救治，无奈灾情太重，恢复正常时间较长。

　　1966年3月8、22日河北邢台6.8、7.2级地震。3月9日周总理指示，在一星期内把秩序恢复起来，把死人埋好，使伤病员得到治疗，把简单的生活恢复起来，然后转入正常的生产救灾工作。四、五天内农业生产恢复正常。恢复正常时间7天。

　　1967年3月27日河北河间6.3级地震。至3月30日，重伤员都住院治疗，震倒和震裂有危险的房内群众，均安置了住处。革命、生产也已基本恢复正常。恢复正常时间3天。

　　1969年7月18日13时25分渤海湾7.4级地震。至7月29日外出的群众已返回驻地情绪稳定，生产正常。恢复正常时间11天。

　　1970年1月5日云南通海7.7级地震。曲江、东山财贸、供销、银行、邮电、医院、税务、集市、贸易、部分小学8日至15日陆续恢复正常工作。恢复正常时间10天。

　　1975年2月4日辽宁海城7.3级地震。据对炼铁、一炼钢、二炼钢、一初轧、中型、化工、烧结总厂等七个单位的初步了解，职工情绪逐步稳定，出勤率平均已达80%以上。炼铁厂到2月13日已开了五座炉。恢复正常时间9天。

　　1976年5月29日云南龙陵7.3、7.4级地震。到6月7日止，省商业部门除及时调运了各种急救药品外，还调运了篷布、食盐、铁练、元钉等共计2400多t，有力地支援了灾区各族群众恢复生产和安排生活。恢复正常时间9天。

　　1976年7月28日河北唐山7.8级地震。7月29日市交通大队开始上岗执勤。8月4日，市区4个分局、43个派出所全部恢复，1074名公安干警走上工作岗位。8月2日早6时30分唐山市人民广播电台恢复广播，8月4日《唐山劳动日报》恢复出版。8月3日，唐山市体育场抗震学校（即今陵园路小学）举行开学典礼。8月4日人民银行唐山支行缸窑办事处恢复收款业务。8月4日西缸窑百货商店突击修建了40多平方米的门市部开始营业。震后的几天时间，全市大田追肥230万亩，除草灭荒200万亩，积肥245亿斤，种菜150万亩。8月8日开始，唐山钢铁公司以恢复第一炼钢厂为主，突击完成48项修复任务。8月17日赵各庄矿恢复出煤。8月份，唐山市区临时采取了食物供给制。从9月1日起，恢复了货币交换和正常的商品供应。恢复正常时间取其中，为18天。

　　1976年8月16日22时6分，四川松潘－平武发生7.2级地震。8月22日5时49分6.7级地震和23日11时30分7.2级地震。8月16日晚发生地震以后，一夜之间就在成都市中心的人民南路广场出现了大量的防震棚，市内的许多主要街道上也都搭满了防震棚，直到毛主席逝世的消息传来后，一两个小时内人民南路广场的防震棚就自动地拆除得干干净净，接着，市内其它街道和公共场所的防震棚也陆续拆除。恢复正常时间14天。

　　1979年8月25日0时59分内蒙古五原6.0级地震。受灾严重的红旗公社在震后第二天恢复了正常生产，仅5天时间就翻地3400亩。至9月6日，灾区群众人心安定、情绪很好。生产和工作秩序基本恢复正常。恢复正常时间10天。

　　1985年8月23日新疆乌恰7.4级地震。24中午水电公司开始供水、供电，县城电话线路接通，恢复了有线广播，8月26日商业、粮食、供销、医院等单位开门营业，8月28日行政单位恢复正常工作。农民适时播种了14000多亩冬小麦。恢复正常时间5天。

　　1988年11月6日21时3分云南澜沧耿马7.6地震。11月11日澜沧县受到地震灾害的工业、交通、商业、粮食、医疗、通讯各系统的工作已经开始恢复正常。11月15日，据不完全统计，整个灾区已建盖起油毛毡棚、临时帐篷、塑料薄膜棚9320个。61所中、小学的1.3万余名学生复课上学。10家企业恢复了生产。恢复正常时间9天。

　　1989年9月22日四川小金6.6级地震。在震后短短的几天，群众的衣、食、住、行、医等很快得到妥善安排。通往灾区的公路、通讯畅通、恢复供水供电，受伤群众得到了治疗，学校恢复了正常教学，较快地稳定了民心，恢复了生产。恢复正常时间5天。

　　3.2　1990－2007年时期的地震恢复正常时间

　　经过改革开放，中国的经济实力得到进一步加强，全国11个救灾物资仓库已经建立，国家地震紧急救援队和10多个省（自治区、直辖市）地震救援队相继成立，上千个地震应急预案发布，加上这个时期地震活动较弱，特大地震灾害没有发生。地震恢复正常时间比上个时期要快。

　　1991年2月25日22时33分新疆柯坪6.5级地震。2月28日，全县水、电、通风畅通，群众情绪稳定，生活、生产基本正常。恢复正常时间2.5天。

　　1996年2月3日19时14分云南丽江7.0级地震。到2月5日，所有银行全部恢复营业。丽江县城及近郊20个地、县粮油供应点全部恢复营业。由于省、地、县推行了强制性措施，使丽江震后三天就基本恢复正常。恢复正常时间3天。

　　1996年5月3日11时32分内蒙古包头西6.4级地震。震后24小时，钢铁一条线恢复生产。36小时各生产系统基本恢复正常生产。恢复正常时间1.5天。

　　1996年11月9日21时56分南黄海6.1级地震。震后几小时，上海全市社会秩序恢复正常。恢复正常时间0.5天。

　　1998年1月10日11时50分河北张北-尚义6.2级地震。1月24日，解放军奋力救助，各界无私援助，灾民们全部住进防寒帐篷，开始恢复正常生活。恢复正常时间14天。

　　2001年10月27日13时35分云南永胜6.0级地震。从10月30日起，永胜地震灾区救灾工作已由应急抢险转入恢复重建阶段。恢复正常时间3天。

　　2003年2月24日10时3分新疆巴楚-伽师6.8级地震。60个小时之内，巴楚县的抗震救灾工作已从全力搜救受伤人员逐步转到了重建家园，恢复生产。恢复正常时间2.5天。

　　2003年10月16日20时28分云南大姚6.1级地震。经过４天的艰苦工作，震区的水、电、通讯、交通已恢复正常。20日所有受灾学校开学上课。恢复正常时间3.7天。

　　2003年10月25日20时41分甘肃民乐6.1级地震。用4天时间就完成了救人、疏散、排险和老人儿童暂时过渡安置及被压埋财产的清理工作。恢复正常时间4.0天。

　　2003年12月1日9时38分新疆昭苏6.1级地震。4日，受伤的40多名群众已经全部脱离生命危险。群众的日常生活正在逐步恢复正常。中小学复课。恢复正常时间3天。

　　2005年1月5日6时05分四川马尔康4.7级地震。灾区群众积极开展抗灾自救工作，灾区人民情绪稳定，社会秩序正常。恢复正常时间1.4天。

　　2005年11月26日8时49分江西九江－瑞昌5.7级地震。28日，瑞昌市及九江县内、湖北省武穴市所有中小学校已陆续上课。29日早晨，九江露宿居民搬回家中，各类店铺正常营业，市民生活逐步恢复正常。恢复正常时间2.9天。

　　2006年8月25日13时51分云南盐津－大关5.1级地震。截至26日，灾区生产生活已基本恢复，交通、通讯、电力、水利设施也已基本恢复正常。恢复正常时间1.5天。

　　2006年12月26日20时26分台湾南部近海7.2级地震。至28日10时，因南海台湾附近地震受损的中国电信至各方向的话音业务和专线业务基本恢复，互联网国际出口带宽已达到正常水平的60％。但北美方向拥塞仍然严重。至28日晚，台湾“中华电信”统计约有八成的国际电话已经回复正常。恢复正常时间2天。

　　2007年6月3日5时34分云南宁洱6.4级地震。由于震级高、震源浅，破坏性大，造成宁洱县电力、通信、中断。到4日晚上8点，相关部门正抢修地震破坏的通信、交通、电力等基础设施。6月5日上午，市场基本恢复正常。恢复正常时间3天。

　　3.1　1966－1989年时期的地震恢复正常时间

图1　中国地震震级与恢复正常时间的关系图	图2　不同时段的地震恢复正常时间

　　根据我们对57个震例的研究（图1），基本恢复时间与震级有关，震级越大，基本恢复时间越长。统计结果是：5.0级地震基本恢复时间为1.3天前后，6.0级地震基本恢复时间为2.8天前后，7.0级地震基本恢复时间为6.0天前后。

　　而不同时段的恢复正常时间是不同的（图2）：1966－1989年5、6、7级地震恢复正常时间为1.7、3.5、7.2天；1990－2007年5、6、7级地震恢复正常时间为1.2、2.3、4.4天。其中后者由于发生7级地震少，数据少，参与计算误差大，因此只供参考。


　　注：因本文收集了建国以来的所有超过3.6级以上的地震统计资料，原文较长，编者对原告进行了删节，特此说明。

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