中国可持续发展研究会会讯

　　座谈会首先由中国社科院老年科学研究会会长、中国社科院经济研究所熊必俊研究员做“人口老龄化与社会经济可持续发展研究”的主题发言。他以用辨证观点看老龄化与社会经济发展之间的关系；发达国家与我国发达地区的实践表明老龄化与社会经济可以协调发展；我国老龄化与劳动力资源和养老保险可持续发展三大方面加以论述。他认为实现可持续发展需要营造有利的人口环境，即适度的人口数量，高素质的人口和合理的人口结构。老龄化作为人口年龄结构的变化，必然对社会经济可持续发展产生影响。研究现两者之间的辨证关系，采取有效的对策与措施，使之在对立统一的矛盾运动中趋向协调发展，对于老龄社会实施社会经济可持续发展战略至关重要。关于老龄化与社会经济发展之间的关系，他认为老龄化是人类社会发展的必然趋势，21世纪将是全球老龄化的世纪。老龄化对社会经济可持续发展必然产生劳动年龄人口比重下降和劳动力资源减少，劳动年龄人口老化，老年人赡养系数和总供养系数上升，国家用于老年人的支出增多等诸多不利影响。如何用发展的观点和科学的对策，充分利用有利因素去减轻不利影响，他提出在人口预期寿命延长的同时相应调整劳动年龄上限，劳动年龄人口比重就不会无限度下降，老年人的供养系数也不会大幅度上升，劳动力不足也能有所缓解。
　　关于发达国家与我国发达地区的实践证实老龄化与社会经济可以协调发展的问题，他以世界经合组织及我国上海、北京两市为例。世界经合组织原来的24个成员国中除土耳其外均为老年型国家，他们的经济发展并未因老龄化而停滞，绝大部分仍是高收入国家，上海市是我国第一个老龄城市，在全国经济发展的速度上都名列前茅。北京市是1990年成为老年型城市的，10年来在老龄化加重的同时，社会经济也在迅速发展。
　　关于老龄化与劳动力资源和养老保险可持续发展问题, 他认为劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配地位，劳动年龄人口比重高，表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利于经济发展；比重低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约社会经济发展。把劳动年龄人口比重保持在较高水平上是发达国家取得老龄化与经济协调发展的重要条件之一。他还认为养老保险的可持续发展的有效措施是要制定《养老保险法》，严格禁止提前退休，同时要随着人口预期寿命延长，相应提高退休年龄。要逐步加大个人帐户的储存积累，最终转化为完全积累模式，这样既能缓解巨大的养老金压力，又能提高劳动参与率，有利于实现老龄化与养老保险可持续发展。
　　接着，与会专家学者纷纷就人口老龄化与可持续发展的有关问题展开了讨论，各抒己见，畅所欲言：
　　我国知名人口学研究老前辈，中国人民大学博导邬沧萍教授对参加挂靠在科技部的中国可持续发展研究会命题“人口老龄化与可持续发展”座谈会颇有感触，认为将可持续发展与人口老龄专门结合座谈在目前实属罕见，这说明人们对可持续发展的概念理解得更高、更全面了，是对可持续发展理论认识的深化。因为过去我国一直存在着两个误区，一是将可持续发展等同于环保；二是长期存在重理轻文，重自然科学轻社会科学，在社会科学本身，则也是重经济轻社会。只有走出以上两个误区，才有可能谈人口老龄化与社会可持续发展。可持续发展的含义不应完全局限于资源、环境的保护和利用上，也不能仅仅理解为经济的可持续增长，而应该定位在社会的可持续发展上，因为发展的实质是社会或人类的全面进步。可持续发展的核心是人的全面发展，社会就是在一定制度下人的集合体；资源与环境是发展的条件，社会或人的全面进步是发展的目的。
　　老龄人口由于身体状况、历史背景、文化程度等不同而差异很大，所谓存在决定意识，因此人口老龄化对可持续发展影响不能一味盲目乐观，一定要有对策、有措施、有社会政策等有准备的乐观，而老龄问题的对策并非能立竿见影，均需有长期的准备（如养老金积累、健康准备等）。人口老龄化对可持续发展的影响是机遇和挑战并存，既有对社会有利的一面，也会给社会带来不利，当前尚无结论，关键是如何去扬长避短。
　　因此中国老年学会名誉会长、邬沧萍教授强调对于老龄问题的政策必须重视，如何满足老年人生活安定，对维护社会的安定团结，保证我国精神文明、物质文明能代代正常、顺利继承。
　　我会理事，中国社科院学术委员会委员田雪原研究员强调要注重代际关系的可持续发展。可持续发展的前提是发展，首先是满足当代人需要的发展，不能满足当代人需要的发展就会失去动力，只是这种发展不应损害到后人发展的能力，不能建立在危及后代人需要能力基础上。无论怎样，老年人口应在“当代人”之列，可持续发展应将满足老年人口需要包括在发展宗旨之内。对老年人力资源开发利用要受重视，当前这方面机制存在不少问题，越是人才，工作时间越短，这种按生理年龄不按工作年龄的做法似应改革。当前社会必须给老年群体以相应的地位，协调好同其他人群这间的关系。
　　中国人口老龄化可持续发展战略选择，可从宏观、中观、微观三个不同层面考虑。宏观战略选择是政府保障代承公平（含法律、经济、健康三大保障）；中观战略选择是发挥社区助老功能；微观战略选择是家庭平等代际变换。维系公平的代际变换在理论上是合理的，在实践上是必要的，要通过法律的、行政的、道德的多种手段予以确认和维护。
　　清华大学21世纪发展研究院邓国胜博士认为，解决人口老龄化与可持续发展宜积极培育和发展两类老年人社会中介组织，尤其是社区性的中介组织。一类是老年人的公益性组织，包括老年人的志愿者组织，利用老年人的人力资源为社会大众或社会中的某些群体服务，这也是我国精神文明建设的重要组成部分。另一类是老年人的互益性组织，它主要是为老年人的相互利益服务（即低龄或健康的老年人在为其他老年人服务的同时也为自己储蓄了将来服务的时间）。老年人的社会公益组织和互益组织是老年人实现自助、互助和他助的重要载体，也是我国传统单位制度弱化以后老年人获取资源和利益传输的重要渠道，同时也是政府节约社会管理成本，提高老年社会政策效率的重要途径。
　　中国社科院科研局处长、老年科学研究会副秘书长董之鹰研究员认为21世纪是全球人口老龄化的世纪，也是人类迈入知识经济的新世纪，处在社会经济急剧变化中，人们越来越感到教育已不再仅是青少年及中年时期的任务，随着人口老龄化的发展，教育将贯穿于人的整个一生，新世纪老年教育与资源价值关系密切。
　　老年资源价值观是以健康的老龄化为前提，而居于现代老年健康的首位是具备科学素养，高素质的老年群体，是以全方位的终身教育联系在一起的，高素质的老年群体所产生的社会价值和社会影响是其他群体难以替代的。相反，缺乏老年教育，老年资源价值低，生活质量也只能是低水平的，因此，老年教育不仅对老年人的现代观念，生活方式和生活质量的影响至关重要，而且使老年人作为社会资源得到进一步开发，促进人口老龄化与社会经济的可持续发展密切相关。
　　座谈会上与会专家学者还就老年人实现老有所为、推进健康老龄化等诸多问题发表了意见，特别对老龄化与可持续发展的关系密不可分，具有必然的联系达成共识。一方面，作为人口年龄结构变化的人口老龄化，是总人口中老年人口比重增加的过程，也伴随着老年人口或高龄老人数量的增加，伴随着人口寿命的延长，还伴随着劳动力人口结构的老龄化及其供求关系的变化，由此促成社会保障供求关系的变化甚至是失衡，从而深化出社会经济、分配的可持续发展问题。从社会角度看，这是一种代际关系的重大转变，是新老代际之间利益关系格局的重大变化。另一方面，人口老龄化也是社会可持续发展的必然结果。因为经济增长，社会科学文化的进步导致人的寿命不断延长，导致人口的死亡模式向现代类型转变，必然形成人口老龄化的局面，因此，人口老龄化是人类进步和可持续发展的结果。
　　在老龄化时代的社会可持续发展中，需要国家和政府从战略高度开展更多的制度创新工作，如发展和完善社会保障制度，解决脆弱老年群体中的贫困问题，实现全民健康和推进健康老龄化，加强老龄工作职能，建立完全有效的社区服务体系；从制度上保证新老代际之间的继承、交替和协调发展，调动每一个社会群体参与发展的积极性和能动性，并保证各自权益的实现；提高和发挥老年人的能力，创造更好的社会条件使老年人真正实现老有所为，以多种形式继续贡献于社会，实现人生价值的再发挥和再创造，也是时代提出的重大使命。唯其如此，才能为我国顺利实现第三步发展战略目标和中华民族的共同富裕文明，创造更为有利的条件，实现可持续发展的历史使命。
　　中国可持续发展研究会王伟中秘书长对与会专家学者在盛夏酷暑来参加座谈会表示由衷的感谢。他希望通过这种系列的小型高层座谈会，就党和国家关注的重点、热点问题进行学术研讨，将大家的观点一方面可以通过我会的会刊《人口、资源与环境》发表，另一方面对确有见解的建议，也可通过一定渠道提供给中央或政府有关部门，作为决策咨询或参考。今后研究会仍要利用学科交叉的综合优势，切实对推动两大战略的实施发挥作用。
　　与会专家学者认为研究会根据人口老龄化是21世纪的中国主导性的人口趋势而抓准了选题，及时以人口老龄化与可持续发展为题召开座谈会很有必要，同时也感谢研究会提供给来自不同部门，不同学科的专家学者相互交流、切磋并共同提高的机会。（虞含华同志整理）
　　光明日报2000/7/26理论周刊第1版、经济日报2000/07/26第11 版报道了这次座谈会的部分内容。

　　在由中国可持续发展研究会7月21日在京举行的“人口老龄化与可持续发展”座谈会上，专家学者指出，实现可持续发展离不开一定的条件，如果说自然环境是社会赖以存在与发展的基本条件的话，那么作为社会的主体和基础的人口，则是社会存在和发展的第一个前提。“可持续发展的中心是人”。实现可持续发展需要营造有利的人口环境，即适度的人口数量、优良的人口素质和合理的人口结构。老龄化作为人口年龄结构的变化，必然对社会经济可持续发展产生影响。研究两者之间的辩证关系，采取有效的对策与措施，使之趋向协调发展，对于在老龄社会实施社会经济可持续发展战略至关重要。

　　专家学者认为，出现老龄化的原因是社会经济的发展。人口老龄化的根本原因是死亡率下降、出生率下降和人口预期寿命延长。目前，世界上进入老龄社会的国家和地区已有62个，占总数的32.4％，预计2050年将增加到175个，占总数的91.6％。老龄化是人类社会发展的必然趋势。人口老龄化对社会经济可持续发展确有些不利影响，但这些影响是可以缓解的。我们应当用发展的观点和科学的对策，充分利用老龄化的有利因素，减轻不利影响。发达国家与我国发达地区的实践表明，老龄化与社会经济是可以协调发展的。比如，经合组织原来的24个成员国中除土耳其外都是老年型国家，尽管1998年65岁及以上的老年人口比重都已超过11％，最高已达到18%，但他们的经济发展并未因老龄化而停滞，人均国民总产值1998年平均为25,510美元，绝大部分仍是高收入国家。法国于1865年已成为老年型国家，这个老年人口比重居世界第7位的法国，1998年人均国民总产值为24,940美元，列世界第17位，日本的老龄化速度超过所有发达国家，1997年老年人口比重达到17％，居世界第2位，可1998年的国民总产值为32,380美元，居世界第7位。上海市是我国第一个老龄城市，1982年老年人口比重为11.51％，1998年上升为16.48％，但上海在全国经济发展的速度上却名列前茅。北京市1990年成为老年型城市，10年来社会经济也在迅速发展。

　　专家学者指出，劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配的地位，劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利于经济发展；比重低，会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约社会经济发展。把劳动年龄人口比重保持在较高水平上是取得老龄化与经济协调发展的重要条件之一。劳动年龄的上限应当随着社会生产力的发展和人口预期寿命的延长而相应地提高。此外，为了适应老龄化高峰期的需要，目前现收现付与部分积累相结合的基金积累模式，有必要在条件许可的时候，逐步加大个人帐户的储存积累，最终转化为完全积累模式，这样既能缓解巨大的养老金压力，又能提高劳动参与率，有利于实现老龄化与养老保险可持续发展。（光明日报理论动态 2000/7/25）

　　老年的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要。联合国进行人口统计时，常以65岁为老年的起点，而在研究老龄问题时，特别是包括发展中国家的老龄问题时，多以60岁作为老龄起点。中国国家统计局在发表老年人口统计数字时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数字相匹配的需要，以两种标准同时公布。

　　人口年龄结构有不同的类型：年轻型人口、成年型人口和老年型人口。老年型人口最常用的判断标准是：当一个城市或国家60岁以上人口所占比重达到或超过总人口数的10％，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的７％时，这样的城市或国家的人口则称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄化社会”。

　　中国的人口老龄化自60年代中期起步，70年代以来推行的计划生育政策在有效控制人口数量的同时，人口老龄化也在加速。1999年中国60岁及以上老年人口占总人口的比例已达到10％，正在步入老年化社会的国家。预计中国的老年人口今后将继续以年均3.2％的速度增长，2020年，60岁及以上老年人口占总人口比例将达到16％；2050年，老年人口将超过四亿，约占总人口的25％。

　　人口老龄化是社会经济发展，人民生活水平普遍提高，医疗卫生条件改善和科学技术进步的结果。同时，随着人口老龄化程度的不断加深，特别是老年人口的高龄化，也会给社会经济发展和人民生活等各个领域带来广泛而深刻的影响。由此带来的老龄问题包括两个方面：人道主义问题和发展问题。一方面，需要保证日益增长的老年人口的物质和精神文化生活、医疗保健、护理照料以及参与发展等方面的需求；另一方面，要注意人口老龄化给社会生产、消费、分配等领域带来的影响，从改革、发展、稳定的高度，把老龄事业纳入社会可持续发展战略。

　　 1950年，全世界60岁以上的老年人约有２亿，1970年达到3亿，据联合国人口基金会估计，2000年将达到6亿，2020将达到10亿。1950年到1975年期间，世界老年人口比较均匀地分布在发展中国家和发达国家，1975年世界老年人口超过半数（52％）居住在发展中国家。到2000年，发展中国家的老年人口超过全部老年人口的60％。

　　 1990年，世界60岁以上老年人口中，女性占56％，其中发达国家老年人口中女性比例达到62％。

　　 1996年在世界各大洲中，欧洲国家65岁以上人口比重平均达到14％，是世界“最老”的地区，其次是北美（13％）和大洋洲（10％），非洲（3％）是“最年轻”的地区。瑞典的老年人口比重达到17％，获得世界“最老”国家之称。其次是挪威、英国和比利时（16％），亚洲的日本也已经达到15％的高水平。

　　在世界上的许多国家，高龄老人是老年人口中增长最快的群体。1992年，世界80岁以上的人口占65岁以上人口的16％，在发达国家占22％，在发展中国家占12％。在一些欧洲国家，如法国、德国和瑞典，65岁以上人口中有多于1/4的人超过80岁。

　　世界卫生组织于1996年发表的一份关于世界人口老化问题的调查报告指出，目前全球60岁以上的老年人达5.4亿，其中发展中国家占3.3亿。估计到2020年，全世界老龄人口将超过10亿，其中发展中国家将占7.1亿，比发达国家增长得快。

　　报告说，到2020年，欧洲将成为世界上老龄人口比例最高的地区，老年人的比例将从目前的19％上升到24％；日本将成为老龄人口比例最高的国家，达31％；中国将成为发展中国家中老年人最多的国家，估计将达2.31亿。

　　报告强调，老年人口问题是一个社会问题，人口老化问题已成为本世纪突出的社会现象，必须引起全社会的重视和关注。尤其是发展中国家必须优先制订保护老年人的法律和政策，建立和完善老年人的社会保障体系，改善老年人的社会生活环境和卫生保健，提高老年人的生活质量。

　　趋势一：人口数量继续增长。中国在未来的半个世纪里人口有可能再净增3亿，人口压力有增无减，控制人口的数量增长依旧是解决人口问题的首要任务。

　　趋势二：生产年龄人口激增。预计2020年中国生产年龄人口将增至9.35亿，比目前将增加1.73亿，增长17.2%，比总体人口增长速度快许多。

　　趋势三：人口老龄化加速到来。根据预测，2000年中国60岁以上老年人口比例可达10%，步入老年型；2050年达到18.5%，到2050年将处于最高峰值，可达25.2%

　　趋势五：人口质量不断提高。预期寿命和具有大学文化程度人口所占比例提高。

　　中国可持续发展研究会在中国21世纪议程管理中心网络支持下，于1999年建立了中国可持续发展研究会自己的网址（http://cssd.acca21.edu.cn），旨在提供可持续发展问题的最新信息，开展理论研究、学术交流和咨询服务。设有：最新信息、活动回顾、会讯、学报等栏目。“最新信息”栏目，大约每月更新一次；“学术热点讨论”栏目，每年确定一个重大课题，1999年热点是小城镇发展，今年是西部大开发。欢迎大家访问研究会网页并积极踊跃投稿。在“活动回顾”栏目，可以查询研究会所有的在网上发布过的内容。

　　编后: 2000年，中国可持续发展研究会在学术委员会于景元、纽德明等理事的积极倡议和支持下，成功地举行了2期关于可持续发展热点问题的座谈会。第1期是“产业结构调整与可持续发展”，第2期是“人口老龄化与可持续发展”。希望各位理事继续提出建议和积极支持，争取再多召开一些关于可持续发展热点问题的研讨会。

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